開欄語：

五年，是一個刻度，標注著發展的高度；五年，是一次跨越，丈量著發展的幅度。洪江市第五次黨代會以來的五年，全市上下奮發進取、乘勢而上，一組組可觀可感的數據，一項項可圈可點的工作，一件件可喜可賀的大事，匯聚成了來之不易、引以為傲的“洪江答卷”。在喜迎洪江市第六次黨代會之際，洪江市融媒體中心特別推出“聚焦黨代會”專欄，回顧和梳理洪江市第五次黨代會以來這五年前行的軌跡和亮點，謀篇布局下一個五年奮進的目標和方向。今天推出展望篇一：堅定“兩城三區、融合發展”，為建設現代化新洪江開好局起好步。

總體思路

今后五年，全市工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和習近平總書記考察湖南重要指示精神，緊緊圍繞省委“三高四新”戰略，主動融入懷化市“三城一區”建設，堅持“兩城三區、融合發展”基本工作思路，堅持解放思想，堅持精準精細，著力優化營商環境，全力以赴招商引資，以園區發展促進新型城鎮化、新型工業化，以鄉村振興統攬農業農村現代化，努力打造大湘西特色城鎮群，奮力推動洪江市經濟社會高質量跨越式發展。

堅持“兩城”聯動

黔城、安江兩城一體聯動、聚力發展，實現相向而行、統籌推進，形成“1加1大于2”的集群效應。堅持兩城相向發展。實施安雙公路提質改造，暢通域內主干線，構筑黔城安江交通快速干線，打造特色城鎮群，激活土地資源等要素，實現“兩城”相向融合發展。

堅持兩城統籌發展。統籌編制特色城鎮群規劃，實現產業園區布局、城鎮發展空間布局、基礎設施建設布局、公共服務設施布局有效銜接，實現一張藍圖管全域、一個方向謀發展。推動兩城共建共享，大力加強黔陽一中兩個校區建設，實現優質教育資源共享；大力加強人民醫院兩個院區建設，實現優質醫療資源共享；大力加強兩城城市管理聯動，實現公共服務共享；大力加強兩城文旅品牌共塑、客源互送，實現旅游資源共享。

堅持兩城特色發展。實行一體聯動與彰顯特色并重，黔城著重發揮市治優勢，加強城市經營管理，重點依托黔陽古城，打造生態宜居的文化名城。安江著重發揮名人優勢，打響“袁隆平”品牌，重點依托安江農校、安江紡織印染廠及周邊高廟遺址等資源，著力打造雜交水稻特色小鎮。

堅持“三區”協同

立足比較優勢，突出功能定位，統籌資源配置和產業布局，圍繞黔城、安江兩個中心城鎮，大力推進托口片區、雪峰片區和沙灣片區協同發展，著力打造各具特色的片區經濟，逐步實現片區鄉鎮與中心城鎮基礎設施、公共服務相適應、相協調。

托口片區著重立足“黔陽牌”特色水果產業基礎，發揮清江湖國家濕地公園資源優勢，發展以清江湖、沅城紅色景點為代表的休閑文化旅游，打造以柑橘、藍莓、楊梅等特色水果產業為主的特色小鎮。

雪峰片區著重立足現有中藥材產業基礎，發揮雪峰山國家森林公園、蘇寶頂等生態優勢，推動中藥材、油茶、落葉型水果等產業和文化旅游業發展，打造“雪峰山中藥谷”和雪峰山康養基地。

沙灣片區著重依托花海、竹海等農業景觀資源和良好的農業生產條件，發展柑橘等特色農業和鄉村旅游，打造以觀光、戶外拓展、體驗農作、享受鄉土情趣為主的休閑農業。

堅持融合發展

通過城鄉融合、產業融合、產城融合，加快形成融合、良性、持續的三大發展格局。推動城鄉融合，按照“做精做美集鎮、做大做強工業、做響做特農業、做優做活旅游”的思路，建設產業優勢明顯、生態環境優良、城鎮各具特色、城鄉融合發展的新型城鎮化體系；完善城鄉共享的基礎設施和公共服務，形成以城帶鄉、互動互促的融合發展格局。

推動產業融合，用城市現代科技改造傳統農業，用城市工業發展延長鄉村產業鏈條，用移動互聯豐富和發展產業業態，形成以現代農業為基礎、新型工業為重點、文化旅游為特色，一二三產業相融合的良性發展格局。

推動產城融合，優化城市和集鎮的經營管理，暢通交通管網，促進人流、物流、資金流等要素流動。通過產業園區發展，集聚優勢產業、產業工人、產業資源要素，加速小城鎮群人口聚集，推動城市經濟健康發展，形成以城帶產、以產促城的持續發展格局。

今后五年，全市的主要奮斗目標是：

綜合實力顯著增強

努力實現“一個跨越、兩個趨優、三個倍增”，發展邁上新臺階。到2025年，全市地區生產總值跨越190億元臺階，年均增長8%以上；稅源結構、三次產業結構趨優；財源稅源、工業經濟、村級集體經濟實現倍增，進入懷化市各縣（市、區）第一方陣。

改革創新更加深入

營商環境持續優化，對外交流合作空間不斷拓展，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，高水平開放型經濟新體制基本形成。創新平臺不斷完善，創新要素加速集聚，政產學研資深度融合的技術創新體系初步形成，新增高新技術企業數高于懷化市平均水平，研發經費占地區生產總值比重2.0%以上。

人民生活更加幸福

居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構逐步優化，就業、教育、體育、文化等公共服務體系更加完善，社保、醫療、住房等社會保障體系更加健全。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進，人民生活品質明顯改善。到2025年，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。

城鄉建設更加協調

城市經營管理水平全面提升，空間布局更加合理，綜合承載功能更加完備，城市品味明顯提高。到2025年，全市城鎮建成區面積達到15.7平方公里，城鎮化率力爭達到50%。特色風貌全面彰顯，特色小鎮和美麗鄉村建設深入推進，農田水利基礎設施日趨完備。交通網絡體系健全完善，交通與產業發展深度融合。

生態環境更加優美

國土空間開發保護格局持續優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，單位GDP能耗和主要污染物排放量穩步下降，垃圾就地分類減量和資源化利用全面鋪開，重點環境問題得到有效治理，生態環境持續優化，創建國家衛生城市、國家園林城市、國家森林城市和全國生態文明建設示范市。到2025年，城市污水、生活垃圾無害化處理率分別達到97%和100%。

社會治理更加高效

社會主義民主法治更加健全，社會信用體系更加完善，社會公平正義更加彰顯。社會治理水平大幅提升，“一核四治”基層社會治理體系全面覆蓋，“平安洪江”建設達到更高水平。防范化解重大風險體制機制不斷完善，突發公共事件應急處置能力不斷增強，自然災害防御水平不斷提升，安全發展能力不斷提高，人民生命財產安全得到有效保障。