開欄語：

五年，是一個刻度，標注著發展的高度；五年，是一次跨越，丈量著發展的幅度。洪江市第五次黨代會以來的五年，全市上下奮發進取、乘勢而上，一組組可觀可感的數據，一項項可圈可點的工作，一件件可喜可賀的大事，匯聚成了來之不易、引以為傲的“洪江答卷”。在喜迎洪江市第六次黨代會之際，洪江市融媒體中心特別推出“聚焦黨代會”專欄，回顧和梳理洪江市第五次黨代會以來這五年前行的軌跡和亮點，謀篇布局下一個五年奮進的目標和方向。今天推出回顧篇四：洪江市這五年——社會事業快速發展，人民福祉越來越好。

堅持用財有效，社會事業發展得到保障

按照公共財政“有所為，有所不為”的要求，大力調整支出結構，嚴格控制“三公”經費等一般性支出，嚴格控制安排財政資金用于黨政機關樓堂館所建設和維修項目，確保發展經濟和改善民生等各項重點支出需要。

五年來，全市累計完成一般公共預算支出142.95億元。其中：2020年全市完成公共財政支出29.96億元，比2016年的24.31億元增加5.65億元，增長23.24%；重點加大對農業、教育、科技、社保等公共領域的支出，其中：農林水支出22.24億元，年均增幅7.69%；科學技術支出2.79億元，年均增幅53.34%；教育支出26.66億元，年均增幅4.69% ；社會保障支出27.62億元，年均增幅3.99%。各項事業都取得了長足進展，全面完成了預定目標，全面建成小康社會得到強有力的財力保障。

“十三五”期間我市計劃實施棚戶區改造7152戶，實際完成6559戶，完成投資153986萬元，基本完成上級下達任務。

五年來，市委市政府堅持優先發展教育事業，累計教育投入35.2267億元。其中，基本建設項目支出8.8億元。

近年來，我市逐步建立了縣、鄉鎮、村三級公共文化服務體系，全市擁有公共文化設施面積52.14萬平方米，分別建有市文化館、市圖書館,20個鄉鎮綜合文化站，194個村級綜合文化服務中心以及24個社區文化服務中心（基本實現了“七個一”的全覆蓋），為豐富鄉村文化體育生活提供了良好的條件。

穩定和擴大就業成效顯著

就業形勢總體穩定。五年來，我市城鎮新增就業17829人；城鎮登記失業率1.68%，控制在目標值5.5%以內；失業人員再就業6684人；就業困難人員再就業2213人；新增農村勞動力轉移就業人數21695人；重點民生實事項目方面，穩定就業扶貧特崗1238個。我市開發公益性崗位821人，包含全日制公益性崗位563人、鄉鎮臨時性公益性崗位202人、退捕漁民56人。

大力實施全民創業計劃。五年來，累計就業技能培訓140期，合格6069人，其中企業培訓6期，培訓265人；舉辦創業培訓班4期，累計培訓1156人；加大創業擔保貸款力度，累計發放創業擔保貸款共368筆5393.5萬元，帶動就業2933人。

社會保險覆蓋范圍逐步擴大

五年來，全市企業養老保險參保人數由2016年的17009人增加到2020年21434人，年平均增長6%；機關養老保險參保人數由2016年的17009人增加到2020年21434人，年平均增長6%；城鄉居民基本養老保險參保人數2016 年的263632人增加到2020年261884人；失業保險參保人數由2016年的15000人增加到2020年的16894人，年平均增長2.5%；工傷保險參保人數由2016年的31718人增加到2020年的42315人，年平均增長4%。

醫療保障能力和水平穩步提高

堅決貫徹落實扶貧攻堅戰略部署，實現了“8個100%”和“2個到位”，即衛生室合規設置率、標準化達標率、合格村醫配備率、鄉鎮衛生院全科醫生合格率、慢病家庭醫生簽約服務率、本市區域內醫療機構接收建檔立卡貧困人口住院未收住院押金率、本市所有醫保定點醫療機構對出院建檔立卡貧困人口實行“一站式”結算率、大病定點醫院集中救治率均達100%，194個村衛生室運轉經費劃撥到位、64名注冊全科執業（助理）醫師按照文件規定發放崗位津貼到位，圓滿完成了健康扶貧各項工作任務指標。

多層次醫療保障制度體系逐步健全

“十三五”時期完成城鄉居民基本醫療保險制度的整合，2019年醫療保障制度改革，實現了醫療保險“三險合一”管理體制。2019年完成生育保險與職工醫保整合工作，合并兩險基金，促進生育保險可持續發展。2020年10月我市醫療保險已經全面做實了懷化市級統籌，本級醫保基金歸集懷化市財政專戶，醫保基金懷化市統收統支，進一步提高基金共濟支撐和抗風險能力。

醫聯體、醫共體已形成良性互動，全市常見病、多發病診治能力不斷提高，全民家庭醫生簽約服務率達40%以上（國家要求30%），基本藥物配備全達規定比例。公立醫院與基層醫院建立了遠程診療共享服務，有效提高了基層醫院的診治水平，市域就診率達83%以上。

建制鄉鎮全科醫生配備率達222.5%，行政村衛生室運行經費到位率達100%。2017-2020年，共開展孕產婦免費產篩10963人，農村城鎮低保適齡婦女“兩癌”免費檢查37168人，嬰幼兒照護、高血壓、糖尿病患者門診藥品報銷比例和管理率均達規定要求。

通過健全醫療保障制度體系，穩步提升醫療保障待遇和水平，全面推進醫療保障領域各項改革，為我市人民群眾醫療保障獲得感、幸福感和安全感奠定了堅實基礎。

產業扶貧取得明顯成效

全市累計投入產業扶貧資金近2億元，開展產業扶貧政策宣傳、技術指導服務6萬余人次，實現貧困人口發展產業技術支撐覆蓋率100%。通過吸納貧困戶入社分紅、聘用貧困戶用工、代售代購農產品等方式與7000余貧困戶建立了利益聯結，實現了貧困村產業幫扶覆蓋率100%。按照“四跟四走”產業扶貧發展模式，共創建產業示范基地220個，全市75個貧困村實現產業扶貧示范基地全覆蓋，累計帶動有產業發展意愿和能力的貧困戶4.3萬人發展特色產業增收脫貧。

養老服務高質量發展

完善養老服務基礎設施，建成運營的各類養老服務機構22個，設施建設覆蓋全市。截至2020年底養老床位達到3047張，每千名老人擁有養老床位達到38張。積極推進養老服務創新新模式，打造多元化養老新產業，推進農村居家和社區養老服務改革試點，構筑“以居家養老為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”的多層次養老服務體系。全面提升養老服務質量，對洪江市社會福利院、雙溪敬老院、江市敬老院等公辦養老機構進行提質改造，全面改善了上述養老機構的安全保障及居住環境。積極打造養老服務品牌，建成區域性安江中心敬老院，積極推進將其打造成一所集康復治療、醫療護理、養老服務為一體的示范性養老機構。全面落實老年人優待政策，按時發放長壽津貼、高齡津貼等；同時積極加強留守困境老人關愛關懷，不定期進行慰問幫扶。

農村承包地確權登記頒證工作步入尾聲

截止到2021年5月，全市20個鄉鎮211個村3133個組基本完成了農村承包地確權登記頒證工作。全市簽訂和完善農村家庭承包合同9.1萬份，確權面積42.04萬畝，頒發證書95410本，頒證率達到98.9%,完成農戶承包地檔案入館8.8萬戶，妥善解決了約120起土地承包糾紛，化解了大量久拖未決的歷史遺留問題，達到了搞準、搞清、搞實農戶承包地的目標要求，讓農民吃上了“定心丸”。