第一章 總 則

　　第一條 為加強湖南洪江清江湖國家濕地公園的建設和管理，有效保護清江湖濕地資源，根據《國家濕地公園管理辦法》《濕地保護管理規定》《湖南省濕地保護條例》和相關法律、法規規定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的湖南洪江清江湖國家濕地公園(以下簡稱濕地公園)，以保護清江湖濕地生態系統、合理利用濕地資源、開展濕地宣傳教育和科學研究為目的，經國家林業和草原局批準設立，按照有關規定予以保護和管理的特定區域。其范圍主要包括清江湖及周邊部分山林、渠水和清水江兩岸部分山林(具體范圍以《湖南洪江清江湖國家濕地公園總體規劃》為準)，地理坐標為東經109°31′49″～109°40′53″，北緯27°04′39″～27°09′28″，總面積為3075 公頃。

　　第三條 濕地公園建設和管理遵循“全面保護、科學修復、合理利用、持續發展”的方針。其建設和管理納入洪江市國民經濟和社會發展規劃。

　　第四條 在濕地公園及其外圍保護地帶、周邊景觀控制區從事與濕地保護利用相關活動的單位和個人，均應遵守本辦法。

　　第二章 組織與管理

　　第五條 成立湖南洪江清江湖國家濕地公園管理處為濕地公園管理機構(以下簡稱公園管理處)，負責濕地公園的保護管理工作，制定并實施濕地公園總體規劃和管理計劃，完善保護管理制度。其主要職責是：

　　(一)宣傳和貫徹有關濕地公園的法律法規和政策，組織開展濕地保護宣傳教育；

　　(二)組織編制、實施濕地公園總體規劃和相關規劃，保護和合理利用資源，實施濕地功能建設；

　　(三)負責濕地資源保護工作，制定和實施濕地公園具體保護和管理辦法；

　　(四)定期開展濕地資源的調查和環境監測工作，掌握開發利用對濕地的影響以及動態變化趨勢，并按規定向林業主管部門報送調查和監測報告。

　　(五)對濕地資源的調查、環境監測數據及其他有關資料應當進行分類歸檔，建立濕地保護管理檔案；

　　(六)依法協調相關部門查處違反濕地保護法規的案件；

　　(七)承擔法律、法規、規章規定的其它職責。

　　第六條 因事故或者其他突發性事件，造成或者可能造成濕地公園環境污染或者破壞的單位和個人，必須立即采取補救措施，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向公園管理機構報告，接受調查處理。

　　第七條 濕地公園保護管理所需經費納入市財政預算，并根據濕地保護工作需要設立專項資金。公園管理處應當采取多種形式，多渠道籌措濕地保護基金，并統一使用濕地保護基金。濕地保護專項資金實行專款專用，任何單位和個人不得侵占或者挪用。

　　第八條 任何單位和個人都有保護濕地公園生態環境和濕地資源的義務，并有權對破壞濕地生態環境和濕地資源的行為進行制止和舉報。

　　第九條 各相關部門及周邊鄉鎮的職責

　　(一)市發改局：負責會同相關部門搞好清江湖濕地保護與恢復項目的規劃和申報，并加強項目建設的管理。

　　(二)市財政局：負責濕地保護財政預算內資金使用的監督管理，負責上級財政對清江湖濕地保護項目建設和生態產業發展的扶持資金的銜接與監督管理。

　　(三)市林業局負責組織開展濕地公園內森林資源、陸生野生動物資源調查、動態監測、評估；指導濕地公園內植樹造林、封山育林和以種樹、種草等生物措施防止水土流失工作，森林病蟲害防治、檢疫工作；承擔協調、監督濕地公園內森林防火工作責任及與林業相關的其它工作。

　　(四)市國土資源局：負責會同有關部門依法對區域內土地資源的使用進行監督管理，配合做好濕地公園確權勘界工作。

　　(五)市環保局：負責對濕地公園的水環境、生態環境實施監督和管理。

　　(六)市交通運輸局：負責濕地公園內航行船舶的管理，監督船舶符合國家規定的防污設備，減少含油污水和生活污水的排放。

　　(七)文體旅廣新局：負責濕地公園內各級文物保護單位、民俗民間文化、古村落的保護和監督管理；組織協調濕地公園旅游資源的普查、規劃、整合和保護，科學引導和管理濕地旅游資源、體育項目的合理開發利用。

　　(八)市公安局：負責維護濕地公園內的治安秩序。

　　(九)市森林公安局：負責打擊和查處破壞濕地公園內濕地生態環境和野生動植物的犯罪行為。

　　(十)市農業局：負責監督指導濕地公園及周邊地區農業面源污染源防治工作，防止造成濕地環境污染；加強對濕地環境內天然種質資源的調查和保護，加強對濕地環境內的外來入侵物種的調查、監測和防治，保護濕地的生物多樣性。

　　(十一)市水利局：負責對區域內的水資源、水土保持和河道進行管理。

　　(十二)市畜牧水產局：負責庫區水域的漁業、魚政管理工作，對漁業資源及其生態環境進行監督管理。

　　(十三)市移民局：負責對托口庫區移民安置及后期扶持的政策法規宣傳，處理庫區移民搬遷安置規劃中的遺留問題；配合有關職能部門和鄉鎮做好庫區水資源開發、利用、保護情況的監督、檢查。

　　(十四)市教育局：負責濕地保護知識進校園宣傳教育，并配合濕地公園管理機構開展相關活動。

　　(十五)市住房和城鄉建設局：負責會同相關部門依法做好濕地公園內建設項目的規劃、施工的監督和管理

　　(十六)市安全生產監督管理局：指導、協調和監督濕地公園管理機構安全生產管理工作。

　　(十七)托口、沅河、江市鎮：配合主管部門負責做好所轄區域范圍內的濕地保護工作；對破壞濕地資源的各種違法行為及時舉報，并配合公園管理處和有關職能部門進行打擊；向當地干部、群眾做好濕地生態環境保護宣傳教育工作；與公園管理處建立社區共管機制。

　　第三章 保護與恢復

　　第十條 公園管理處應當加強對濕地保護的宣傳教育工作，鼓勵、支持單位和個人從事與濕地保護相關的科研、教育、宣傳等活動，對在濕地保護工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。

　　第十一條 公園管理處應當嚴格執行清江湖國家濕地公園總體規劃。全市相關產業規劃要與濕地公園總體規劃相協調，要充分體現濕地資源保護與利用的總體目標和基本原則。

　　第十二條 嚴格控制開墾或者占用濕地。因重點建設等原因需要或者占用濕地的，必須依法進行環境影響評價；土地管理部門在辦理用地審批手續前應當征求同級林業行政主管部門和其它相關部門的意見。

　　第十三條 濕地公園主要保護內容：

　　(一)水體保護。保護以清江湖為主的水體與水網形態，改善水質。

　　(二)生物多樣性保護。保護國家和地方重點保護動物的繁殖地、停歇地、棲息地，保護植物物種及其生長環境。

　　(三)土地資源保護。保護現有土地資源，提高土地資源的利用效率。

　　(四)農業種養殖業保護。保護符合濕地自然生態規律的農業生產系統。

　　(五)文化遺存保護。保護文物古跡、古樹名木、濕地水文化、航運和商貿文化、水利電站文化、農耕文化、鳥文化等。

　　第十四條 公園管理處應當按照國家林業和草原局批準的公園范圍，標明公園界區，設立公園界碑、標牌。

　　任何單位和個人不得擅自移動或者破壞濕地公園的界碑、界標。

　　第十五條 濕地公園劃定保育區、恢復重建區、濕地合理利用區。

　　保育區除開展保護、監測、科學研究等必需的保護管理活動外，不得進行任何與濕地生態系統保護和管理無關的其他活動。

　　恢復重建區開展培育和恢復濕地的相關活動。

　　合理利用區開展以生態展示、科普教育為主的宣教活動，可開展不損害濕地生態系統功能的生態體驗及管理服務等活動。

　　第十六條 濕地公園內禁止的行為：開(圍)墾、填埋或者排干濕地；截斷濕地水源；挖沙，采礦；傾倒有毒有害物質、廢棄物、垃圾；從事房地產、度假村、高爾夫球場、風力發電、光伏發電等不符合主題功能定位的建設項目和開發活動；破壞野生動物棲息地和遷徙通道、魚類洄游通道，濫采濫捕野生動植物；引入外來物種；擅自放牧、捕撈、取土、取水、排污、放生；其他破壞濕地及其生態功能的活動等行為。

　　第十七條 濕地公園內及周邊區域嚴格管控污染物排放。

　　禁止任意存儲固體廢棄物，對農用薄膜和漁網等不可降解的廢棄物，使用者應當采取回收利用等措施。

　　濕地公園內的船舶、不得直接排放含油污水、生活污水及固體垃圾。

　　游覽性船舶以電瓶船、手劃船為主，按規定的路線行駛。

　　第十八條 濕地公園內鼓勵使用有機肥以及高效、低毒、低殘留的農藥，防止濕地環境污染，損害濕地生物多樣性。遇到突發性大范圍病蟲害發生等需要施藥的，施藥單位在施藥前應當通報公園管理處，共同采取防范措施，避免和減少對濕地生態環境的污染。

　　第十九條 濕地公園內禁止捕獵野生動物和任意捕撈魚類資源；禁止擅自在水面設置竹箔等障礙物，確需修建相關工程的，應當進行科學論證、評估，并征求相關部門的意見。公園管理處應當建立健全野生動物救護制度，及時受理有關救護報告，對受傷、擱淺或者被困的野生動物采取緊急救護措施。

　　第二十條 嚴禁破壞濕地植被，切實保護生物的生存環境。公園管理處劃定的植被恢復區和栽培區內，禁止擅自放牧和種植。

　　公園管理處應采取措施加強對濕地植被的保護，做好退化濕地植被的恢復工作。

　　第二十一條 對濕地公園內的重要景物、文物古跡、古樹名木，都應當進行調查、鑒定、掛牌，制定保護措施并組織實施。任何單位和個人不得私自挖掘、破壞、盜竊和非法買賣。

　　第四章 建設與利用

　　第二十二條 濕地公園資源利用方式主要是通過發展獨具特色的濕地生態旅游來帶動相關產業的發展，形成產業結構合理、附加值高的濕地資源可持續利用產業鏈。

　　公園管理處應當建立健全生態效益補償制度，規范各種濕地資源開發利用活動的補償主體、補償對象、補償方式、補償標準等。

　　第二十三條 在濕地公園保護控制區及緩沖區內開展生產經營、休閑旅游和教學科研活動，應當征求公園管理處的意見，且與濕地保護相協調，符合濕地公園總體規劃要求。

　　經批準在濕地公園內從事建設活動的單位和個人，應當采取有效措施，保護濕地風景資源和自然生態環境。建設活動結束后，應當及時清理場地，恢復原貌。

　　第二十四條 公園管理處應當根據規劃，引導生產經營者調整農業種養殖業結構，從事與濕地生態保護相協調的種養殖業，發展濕地生態農業。

　　第二十五條 公園管理處應當按照《湖南洪江清江湖國家濕地公園總體規劃》做好濕地公園內濕地旅游資源的合理利用。

　　第二十六條 因科研需要，確需進入保護重點區內從事科研活動的，或者需要進入保護控制區內從事科普教育活動的，應當事先向公園管理處提交申請和活動計劃，辦理有關手續后方可入園。

　　第五章 法律責任

　　第二十七條 在濕地公園內當事人有以下行為之一的，由有關主管部門依法查處：

　　(一)擅自從事房地產、度假村、高爾夫球場、風力發電、光伏發電等不符合主題功能定位的建設項目和開發活動；

　　(二)非法侵占或者擅自圍墾濕地、從事開荒取土、采礦、挖沙等生產活動；

　　(三)機動船舶不符合行駛規定，直接排放含油污水、生活污水及固體垃圾；

　　(四)任意使用農藥，導致濕地環境污染，損害濕地生物多樣性；

　　(五)非法捕殺、傷害國家重點保護野生動物，拾撿鳥卵，引進對本地物種及其賴以生存的自然環境造成或者可能造成嚴重危害的外來物種；

　　(六)采挖重點保護野生植物，破壞濕地植被以及在植被恢復區和栽培區擅自種植；

　　(七)破壞濕地公園相關保護設施或科研設備，破壞、損毀或者擅自移動濕地公園界碑、界標；

　　(八)使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業資源的方法進行捕撈；

　　(九)私自挖掘、破壞、盜竊、非法買賣重要景物、文物古跡、古樹名木等；

　　(十)擅自取水、擅自傾倒廢棄物；

　　(十一)法律、法規禁止的其它行為。

　　第二十八條 違反本辦法規定，造成濕地公園重大污染或者發生破壞事件，致使公私財產重大損失或者造成人身傷亡嚴重后果，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　第二十九條 違反本辦法規定，未經批準擅自進入濕地公園從事科學研究、科普教育活動的，公園管理處有權責令其改正；造成濕地資源和有關設施毀損的，公園管理處可依法追究其賠償責任。

　　第三十條 當事人妨礙濕地公園管理工作人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　違反本辦法第七條規定，侵占或者挪用濕地保護專項資金，情節輕微尚不構成犯罪的，由所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十一條 有關行政主管部門的工作人員、公園管理處工作人員違反本辦法規定，濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊的，由主管部門或者所在單位責令限期改正；對直接責任人員，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章 附 則

　　第三十二條 本辦法由湖南洪江清江湖國家濕地公園管理處負責解釋。

　　第三十三條 本辦法自公布之日起施行。