一年來，在懷化市委堅強領導下，我與洪江市委一班人過硬打造基層黨建升級版。現將履責情況匯報如下：

　　一、主要做法和成效

　　一是強化責任，聚焦主業主責。全年主持召開27次相關會議，研究部署基層黨建工作。注重向我看齊，帶頭辦點示范，解剖麻雀、破解難題。

　　二是上下聯動，層層傳導壓力。進一步壓實各級黨組織書記黨建責任，約談鄉鎮、市直單位一把手42人次。對2014年省、懷化市基層黨建檢查反饋的突出問題，一一落實整改，將村級財務管理列入政府一把手工程，實現了“六個統一”。

　　三是落實保障，加大資金投入。黨建投入從去年的4730萬元增長到今年的8963萬元，同比增長89.5%。新建鄉鎮機關小套房574套、“五小”項目57個和便民服務中心16個，改造升級村級組織活動場所31個，全面完成上級下達的任務。打造基層黨建示范點和示范性社區13個，其中3個示范點作為全省基層黨建工作座談會現場參觀點得到與會領導的高度評價。

　　四是精準服務，堅持群眾滿意。全面規范村級便民服務點建設，完善“值班登記”和“為民服務代辦”等制度。深入推進“一進二訪”，全面落實駐村聯戶、結對幫扶制度，整合投入幫扶資金2392萬元，11400名群眾如期脫貧。建立縣鄉電子商務服務平臺，發布農畜產品信息800余條。

　　五是狠抓黨風廉政建設，嚴厲懲治發生在群眾身邊的腐敗行為。對履行基層黨建工作責任不力的嚴肅問責。查處村級財務管理典型案例6個，免財政所長2人，給予黨紀政紀處分4人，誡勉談話11人；嚴剎干部走讀風，對1名鄉黨委書記予以誡勉談話，對4名干部進行通報批評，取消2名干部年終綜合績效考核獎。深化作風整治，推行醫德醫風星級管理，嚴防“四風”問題反彈，查處違反“六項紀律”黨員干部45人。對6起涉嫌在涉農惠農項目中違紀違法的案件立案查處，涉及干部15人，給予黨紀政紀責任追究8人，誡勉談話7人。

　　六是嚴肅法紀，提升群眾安全感。注重抓政治紀律，注重抓意識形態領域的斗爭，注重打擊違法犯罪，大力打擊黃賭毒和涉黑涉惡勢力，嚴肅整治違法宗族勢力和鄉匪村霸，綜治民調全省排名由去年下半年的113名上升到今年下半年的47名。

　　二、存在的主要問題及原因

　　一是硬件建設相對滯后。部分鄉鎮沒有建立規范的“一站式”便民服務中心，“五小”項目建設不能完全滿足鄉鎮干部工作生活需要。村級組織活動場所硬件設施參差不齊，重建輕管現象較為突出，功能發揮不充分。城區社區辦公條件較之前有較大改善，但鄉鎮社區辦公服務用房面積不足，功能不配套問題普遍存在。

　　二是保障水平需進一步提升。如實的講，鄉均運轉經費從2011年的10萬元增長到今年的80萬元，明年計劃100萬元，幅度不可謂不大。但鄉鎮事務多分工細，資金投入和所承擔的任務不成正比。村級運轉經費近年增長較快，但依然僅能維持基本運轉，沒有更多的錢為群眾辦事。村主要干部基本報酬仍落后于全省水平，離“達到當地農民人均收入水平1.7倍以上”的要求還有很大差距。

　　三是基層黨組織服務功能偏弱。從鄉鎮層面來看，黨務干部大多身兼多職，平時培訓機會少，工作任務重，精力投入不能滿足工作需要。從村級層面來看，空巢現象嚴重，流動黨員散漫化，留守黨員老齡化，村“兩委”班子后備力量不足等問題突出。同時，村集體經濟普遍收入不高、實力不強、后勁不足。雖然想了很多辦法，但還沒有探索出一批可復制可推廣的經驗，村集體經濟短時間內難以為服務群眾提供經濟支撐。村務監督委員會作用發揮不充分，村級財務規范化管理還需進一步堅持鞏固。從社區層面來看，主要表現為服務缺位、不到位。從機關和學校、醫院等行政事業單位來看，黨建工作手段單一、方法陳舊，循規蹈矩多、創新服務少。從“兩新”組織來看，人員流動大、開展活動少，黨建經費來源缺少穩定渠道。

　　四是黨建基礎工作落實不夠。第一，黨建工作臺賬欠規范。一方面是臺賬不全。有的“三會一課”記錄不全、次數不夠，有的缺少“三資”臺賬，有的民主評議黨員有會議記錄但無測評匯總結果。另一方面是記錄混亂。有的會議記錄過于簡單，不能完整體現會議過程；有的村干部值班記錄由一人集中補填，內容填寫不規范。第二，發展黨員工作欠規范。個別村黨組織連續兩到三年未發展黨員，有的支部討論不充分、會議記錄不詳細、發展程序不規范，個別村討論發展黨員時還存在舉手表決現象，有鄉鎮黨委收到支部遞交轉正黨員請示后審批不及時。第三，制度執行不徹底。有的村“三會一課”落實欠到位，有的村“四議兩公開”走過場，幾個會議合開的現象依然存在，沒有真正將該項工作規范化、常態化，民主議事和民主決策制度執行有偏差。黨員固定活動日和黨員積分制開展有的流于形式，資料不齊全。民主評議黨員和處置不合格黨員欠力度，較真不夠。

　　問題產生的原因是多方面的，但根子在于我對黨要管黨、從嚴治黨的極端重要性和極端嚴肅性的認識沒有完全到位。一是抓而不實。對基層黨建工作思考得多、落實得少，布置得多、跟蹤得少，觀摩得多、跟進得少，平時更多的是注重統籌謀劃、安排部署、個人帶頭，但對面上的落實情況缺少督導，沒有跟蹤問效。二是抓而不準。對去年檢查發現的村級財務管理和黨建工作臺賬不規范等重點問題，雖然我們一直在抓，也重新研究制定了體現懷化市委要求的相關規章制度，但抓的力度不夠，聚焦不夠，沒有攢勁地抓、拼命地抓、突出地抓、精準地抓。三是抓而不狠。主要是問責不嚴、問責不重，“體諒式”問責多、“血腥味”問責少，沒有將壓力傳導到末梢神經，以致少數鄉、村負責人對基層黨建工作責任不上肩、落實不盡力。

　　三、下一步思路和措施

　　一是高標準履職。堅持標準向高、要求從嚴，嚴格落實“任用干部看黨建”，堅定做到認真抓、具體抓、持久抓。

　　二是超常規投入。2016年，繼續加大鄉、村經費投入力度，村級運轉經費、村主要干部基本報酬、村服務群眾專項經費分別提高到8萬元、1.44萬元、1.5萬元。

　　三是精細化整改。緊盯懷化市交叉檢查反饋的主要問題，全力以赴抓整改，建立動態督導機制，堅決做到整改不到位決不收兵。

　　四是全方位問責。將2016年定為“執紀問責年”，明確提出要問出“血腥味”來。在明年全市經濟工作會上對“庸懶散”等典型案例進行通報，形成震懾。同時，明年3、6、9月將對基層黨建工作組織專項檢查，3月份發現的問題以約談、督導為主，6、9月份發現的問題直接問責。