現(xiàn)將我2014年履行基層黨建“第一責(zé)任人”職責(zé)，抓基層黨建工作情況述職如下：

　　一、履職工作的特色和亮點(diǎn)

　　一是堅(jiān)持責(zé)任上肩，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。先后9次主持召開(kāi)專(zhuān)題市委常委會(huì)，研究解決基層黨建工作重大問(wèn)題，出臺(tái)了基層黨建“1+6”系列文件。以身作則，全年到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)調(diào)研指導(dǎo)基層黨建工作98次，到黨建示范點(diǎn)和聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)15次，指導(dǎo)參加基層黨組織民主生活會(huì)6次，以普通黨員身份參加社區(qū)服務(wù)3次，累計(jì)解決實(shí)際問(wèn)題95個(gè)。先后約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直機(jī)關(guān)“一把手”及其他班子成員12批157人次，督查督辦具體問(wèn)題63個(gè)。

　　二是堅(jiān)持重心下移，強(qiáng)化保障。大力整頓軟弱渙散基層黨組織，明確責(zé)任市領(lǐng)導(dǎo)和幫扶部門(mén)，下派“第一書(shū)記”31名，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，完善各項(xiàng)民主管理制度。大力開(kāi)展服務(wù)基層活動(dòng)，1821名機(jī)關(guān)在職黨員參加社區(qū)服務(wù)7600余人次，1053名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入開(kāi)展“三聯(lián)七到戶(hù)”活動(dòng)，進(jìn)村走訪8.2萬(wàn)戶(hù)，代辦各類(lèi)事務(wù)5275件。切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，撤銷(xiāo)村(社區(qū))承擔(dān)的公共事務(wù)和檢查評(píng)比活動(dòng)6項(xiàng)。推行發(fā)展黨員聯(lián)席會(huì)議審查制度，新發(fā)展黨員262名。暢通黨員出口，處置不合格黨員85人。創(chuàng)新黨員服務(wù)管理，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備了專(zhuān)職副書(shū)記和組織員，在外省組建流動(dòng)黨支部2個(gè)，開(kāi)展黨務(wù)工作者培訓(xùn)53批2500余人次，派駐“兩新”黨組織黨建指導(dǎo)員100名。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，全年投入基層黨建工作經(jīng)費(fèi)4730萬(wàn)元，村(社區(qū))運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、村(社區(qū))干部報(bào)酬、社區(qū)惠民項(xiàng)目資金按要求到點(diǎn)到位。投入200萬(wàn)元新建和維修村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所20個(gè)。11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成“五小”建設(shè)，25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心全部投入使用。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“安心基層獎(jiǎng)”，將25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成一、二、三類(lèi)，分別按每月100、200、300元的標(biāo)準(zhǔn)給干部職工發(fā)放安心基層工作獎(jiǎng)勵(lì)。

　　三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)力整改。認(rèn)真整改省委調(diào)查核實(shí)組反饋的主要問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題較多的洗馬鄉(xiāng)進(jìn)行全市通報(bào)，并對(duì)其黨委書(shū)記就地免職，對(duì)其它問(wèn)題均制定了專(zhuān)門(mén)的整改措施。嚴(yán)肅村級(jí)財(cái)務(wù)管理，對(duì)懷化調(diào)查核實(shí)組反映問(wèn)題較多的2個(gè)村的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了立案調(diào)查。嚴(yán)剎鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”風(fēng)，處理通報(bào)干部8名。嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)2名工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職進(jìn)行了組織調(diào)整。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，查處基層違法違紀(jì)案件16件，處理村干部19人。

　　二、存在的主要問(wèn)題及原因

　　通過(guò)上級(jí)督查和本級(jí)自查，我市基層黨建工作中存在的不足主要有：

　　一是精力投入不足。任市委書(shū)記以來(lái)，我更多時(shí)候是在當(dāng)“市長(zhǎng)”，把主要精力集中在抓經(jīng)濟(jì)工作及業(yè)務(wù)工作上，對(duì)黨建工作謀劃、過(guò)問(wèn)次數(shù)相對(duì)較少。對(duì)一些基層黨建老大難問(wèn)題，如如何規(guī)范和擴(kuò)大基層民主、增強(qiáng)基層黨組織的向心力，如何大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，如何提高村級(jí)組織帶奔能力等問(wèn)題思考不多，缺乏行之有效的工作措施和方法，創(chuàng)新抓好黨建工作的“釘釘子”精神不足。

　　二是建設(shè)水平不高。“硬件”設(shè)施參差不齊。有的村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所房屋比較破舊，辦公條件較差；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“六小一中心”建設(shè)有待加強(qiáng)，有的配套設(shè)施不完善，有的沒(méi)有規(guī)范的一站式便民服務(wù)中心，有的住宿條件較差。“軟件”建設(shè)亟待改進(jìn)。有的黨組織軟弱渙散，班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，后備干部?jī)?chǔ)備不足；有的黨員先鋒模范意識(shí)“淡化”甚至“退化”，在群眾中說(shuō)不起話(huà)。

　　三是保障力度不強(qiáng)。雖達(dá)到了規(guī)定的要求，但離實(shí)際需求仍有差距。村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)平均達(dá)到了6萬(wàn)元，但主要用于村干部基本報(bào)酬和離任村干部補(bǔ)助，難以支撐公共事業(yè)、扶貧幫困等需要。部分“兩新”組織黨組織工作經(jīng)費(fèi)缺少穩(wěn)定來(lái)源。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，全市無(wú)任何經(jīng)營(yíng)性收入村的比例達(dá)到34.5%。村干部報(bào)酬偏低，影響了工作積極性和崗位吸引力。

　　四是基礎(chǔ)工作不實(shí)。主要表現(xiàn)為五個(gè)方面：第一，處置不合格黨員欠力度。民主評(píng)議和處置不合格黨員較真不夠，力度不到位。第二，發(fā)展黨員程序不嚴(yán)謹(jǐn)。存在支部討論不充分，會(huì)議記錄不詳細(xì)，發(fā)展程序不規(guī)范等問(wèn)題。第三，制度執(zhí)行不徹底。召開(kāi)“三會(huì)一課”不規(guī)范，普遍存在黨員大會(huì)、村“兩委”會(huì)、小組長(zhǎng)會(huì)、村民代表會(huì)等會(huì)議合開(kāi)以及黨課、會(huì)議記錄不全的問(wèn)題。有的村“四議兩公開(kāi)”走過(guò)場(chǎng)，黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)時(shí)間、內(nèi)容和形式隨意性較大。第四，村黨支部換屆選舉欠規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只考慮控制村“兩委”干部職數(shù)，在支部換屆選舉時(shí)沒(méi)有按要求及時(shí)配齊3個(gè)支部委員。第五，部分村財(cái)務(wù)管理較混亂。存在報(bào)賬手續(xù)不健全、大額工程開(kāi)支直接打白條、較大金額支出沒(méi)有寫(xiě)明具體支出事由、坐收坐支和大額資金體外循環(huán)等問(wèn)題。有的村財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式，有的搞選擇性公開(kāi)，有的搞應(yīng)付性公開(kāi)，群眾反映看不懂。

　　問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要是四個(gè)方面：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。包括我自己在內(nèi)，都不同程度地存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建，重物不重人等思想傾向，對(duì)基層黨建這一打基礎(chǔ)、見(jiàn)長(zhǎng)效的工作重要性認(rèn)識(shí)不深刻。二是投入保障不到位。對(duì)基層黨建工作保障力度不夠，有時(shí)舍不得花錢(qián)，對(duì)基層基礎(chǔ)工作經(jīng)費(fèi)投入不大。三是制度約束不到位。制定了很多加強(qiáng)基層的制度，但有些制度成了擺設(shè)，執(zhí)行中存在變通思想，督查中存在放任現(xiàn)象，對(duì)黨員干部的管理失之于軟，有時(shí)處罰不到位。四是責(zé)任落實(shí)不到位。沒(méi)有很好督促有關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制。沒(méi)有把基層黨建工作與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行有機(jī)融合，抓大黨建、大抓黨建的良好工作氛圍還沒(méi)有形成。

　　三、下步工作思路和主要措施

　　我將嚴(yán)格按照中央、省委、懷化市委和這次基層黨建述職的要求，全面抓實(shí)抓細(xì)基層黨建工作。

　　一是舉一反三，立行立改。以省、懷化市調(diào)查核實(shí)組反饋的意見(jiàn)為重點(diǎn)，結(jié)合本級(jí)自查情況，列出問(wèn)題清單，明確責(zé)任人員，限期整改到位，目前這項(xiàng)工作已全面鋪開(kāi)。

　　二是傳導(dǎo)壓力，落實(shí)責(zé)任。建立完善基層黨建工作責(zé)任制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，扎實(shí)開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”，嚴(yán)格督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。

　　三是加大投入，重點(diǎn)突破。常委會(huì)已研究，每年安排100萬(wàn)元以上，用于扶持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。連續(xù)三年投入300萬(wàn)元，用于村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所改造升級(jí)。2015年投入3000余萬(wàn)元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六小一中心”建設(shè)。提高村干部報(bào)酬，村干部每人每年平均再提高1000元。

　　四是動(dòng)真碰硬，正風(fēng)肅紀(jì)。認(rèn)真開(kāi)展“宣戰(zhàn)庸懶散、提振精氣神”活動(dòng)。抓實(shí)“三聯(lián)七到戶(hù)”工作。嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理，嚴(yán)剎鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”風(fēng)。全面開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)管理專(zhuān)項(xiàng)整治，目前正在進(jìn)行。規(guī)范“四議兩公開(kāi)”等民主管理制度，提高群眾對(duì)基層黨建工作滿(mǎn)意度。狠抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，鐵腕整治處理一批不作為、亂作為的農(nóng)村基層干部。